7月28日下午，湖南省十三屆人大常委會第三十二次會議經過表決，通過了新修訂的《湖南省安全生產條例》(以下簡稱《條例》)，自2022年9月1日起施行�！稐l例》的施行，對加強全省安全生產監督管理，預防和減少生產安全事故，保障人民群眾生命財產安全，將發揮重要的法治保障作用。
《條例》出臺的背景是什么?有哪些亮點?規定了哪些主體責任?來看看權威解讀↓
一、《條例》的修訂背景是什么？
現行《條例》于2004年制定，2010年修訂，2012年和2014年進行過2次修正。根據新形勢、新要求，按照務實管用的原則，對《條例》進行了第4次修改。
1. 黨的十八大以來，習近平總書記對安全生產工作作出一系列重要指示批示，黨中央國務院2016年印發的《關于推進安全生產領域改革發展的意見》對安全生產工作的指導思想、基本原則、制度措施等作出了新的重大部署，2018年國務院機構改革后原安監部門和其他相關部門的名稱、職責發生重大變化，對進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局對安全生產提出了更高的要求，需要通過修訂《條例》進一步貫徹落實。
2. 2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議、2021年6月10日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議對《中華人民共和國安全生產法》進行了兩次修正，對很多條款作出重大修改，現行《條例》部分條款需要作出相應修改。
3. 隨著我省經濟社會的進一步發展，過去長期積累的傳統安全隱患還沒有完全消除，許多新的安全風險又不斷凸現，安全生產基礎薄弱、企業主體責任不落實、非法違法行為屢禁不止等問題仍然突出，安全生產事故時有發生，我省安全生產仍處于爬坡過坎期。
二、《條例》修訂的主要亮點有哪些?
本次《條例》修訂注重結合湖南實際，總結提升我省好的經驗做法，解決實際工作中的突出問題，亮點紛呈，主要有以下五個方面：
一是貫徹新思想新理念，落實中央決策部署。明確安全生產工作堅持黨的領導，增加了安全生產工作堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發展理念，實行管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全，健全全員安全生產責任制，細化風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，為統籌發展和安全兩件大事提供堅強的法治保障。
二是將我省安全生產工作中有效的經驗做法轉化為法規規定。增加規定了“一會三卡”制度(班前會、安全檢查卡、安全作業卡、應急處置卡)，落實了員工崗位安全作業的“最后一公分”;建立保險機構開展事故預防服務制度，協助生產經營單位開展風險辨識評估、事故隱患排查、安全管理培訓等事故預防工作;加強我省事故多發領域安全管理，針對危險作業、有限空間、尾礦庫、煙花爆竹、樓宇安全和企業集團等方面作出特別規定。
三是加強了生產安全事故應急救援準備。增加規定了生產經營單位應急準備，明確化工園區所在地消防救援機構應當與化工園區生產經營單位應急救援隊伍定期聯合演練;強化事故前期“救早救小”意識，作業場所突發可能引發生產安全事故的異常情況，現場有關人員應當立即采取科學有效處置措施，撤離、疏散現場人員，同時報告本單位負責人。
四是強化基層基礎�！稐l例》第九條明確省人民政府教育部門應當將安全生產知識普及納入國民教育，從娃娃抓起;省人力資源社會保障等部門要將安全生產納入技能考核和就業培訓，確保提升崗位操作工安全技能;規定鄉鎮街道，以及開發區、工業園區、港區、風景區等各類園區應當明確負責安全生產監管的有關工作機構、人員及其職責，加強安全生產監管能力建設，并結合鄉鎮綜合執法改革，給予鄉鎮執法賦權，解決“看得見的管不到”的問題;著重強化信息化監管，要求縣級以上人民政府應當組織建立健全安全生產監督管理信息系統，實現安全風險分級管控、事故隱患排查治理、重大危險源監控、應急救援、監管執法等信息歸集和共享;推行網上安全生產信息采集、安全監管和監測預警，提升監管的精準化、智能化水平。
五是著力優化營商環境。為減少重復多頭檢查，《條例》明確規定，縣級以上人民政府負有監管職責的部門應當按照分類分級監督管理的要求，制定年度監督檢查計劃，按計劃進行檢查;針對檢查對象涉及多個監管部門的行業、領域，縣級以上人民政府可以根據監管職責確定一個牽頭部門，由牽頭部門組織其他相關部門實施聯合檢查。同時，鼓勵企業開展自檢，縣級以上人民政府負有監管職責的部門認為生產經營單位自檢結果符合安全生產檢查要求的，可以不對該事項進行現場檢查。針對小型、微型企業從事生產經營活動作出了特別規定。在小型、微型企業的重大事故隱患排查治理情況報告、可以制定綜合性的安全生產規章制度、可以不單獨建立應急救援隊伍等方面作出特別規定，更貼近小微企業實際。
三、《條例》是如何進一步壓實生產經營單位安全生產主體責任的?
生產經營單位安全生產主體責任的落實，是抓好安全生產的關鍵點和著力點�！稐l例》在《安全生產法》的基礎上，對生產經營單位安全生產主體責任進行了明確強化，具體體現在“六個到位”：
第一，安全責任到位�！稐l例》進一步明確了生產經營單位主要負責人、分管負責人、其他負責人、安全管理機構和管理人員的安全生產職責，要求建立健全全員安全生產責任制，定期組織考核。
第二，組織機構、安全管理人員到位�！稐l例》規定高危行業企業應當根據生產經營規模、安全風險等情況，設置專職安全生產分管負責人或者安全總監;生產經營單位應當根據安全風險程度、從業人員多少，設置安全生產管理機構或者按比例配備專、兼職安全生產管理人員。
第三，安全投入到位�！稐l例》規定生產經營單位要依法足額提取用好安全生產費用，落實安全生產必需的資金投入，確保生產設備設施符合國家法律法規和標準的要求，具備安全生產條件。同時要為從業人員及時足額繳納工傷保險費，高危行業的生產經營單位還應當投保安全生產責任保險。
第四，安全培訓到位�！稐l例》規定生產經營單位應當加強對從業人員的安全生產教育培訓，確保從業人員具備與其崗位相適應的安全生產知識和操作技能，并要求將勞務派遣人員、靈活用工人員納入本單位的統一管理。
第五，安全管理到位�！稐l例》規定生產經營單位要嚴格執行安全生產管理制度和操作規程，建立落實風險分級管控制度，認真開展事故隱患排查治理，落實“一會三卡”和崗位安全檢查制度，加強危險作業安全管理，同時對有限空間、尾礦庫、煙花爆竹、樓宇安全和發包、出租活動等提出明確要求。
第六，應急救援到位�！稐l例》規定生產經營單位應當制定生產安全事故應急救援預案，定期組織演練，一旦發生事故，立即報告并科學有效處置，全力減少人員傷亡和財產損失。
（來源：湖南應急管理）
